政府工作报告犹如一幅宏伟蓝图，指引着城市发展的方向。今年广州设定 GDP 增长预期目标 5%左右，彰显了积极进取的态度。这一目标既考虑了经济发展的稳定性，又蕴含着对创新驱动和产业升级的重视。通过加大科技投入、推动新兴产业发展，广州有望在高质量发展道路上稳步前行，提升城市的综合竞争力。同时，合理的增长目标也将为就业、民生等方面提供坚实支撑，让广州在新的一年里展现出更加蓬勃的活力，向着更高目标迈进。

广州市十六届人大五次会议开幕，政府工作报告绘蓝图

羊城晚报全媒体记者 柳卓楠 冷霜 徐振天

2月20日上午，广州市第十六届人民代表大会第五次会议在白云国际会议中心开幕。大会由广州市人大常委会主任王衍诗主持，广州市市长孙志洋作政府工作报告（以下简称“报告”）。广州市委书记郭永航、广州市政协主席李贻伟等出席大会。

报告指出，过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，广州迎难而上、承压奋进，推动各项事业取得来之不易的进步。2024年，广州全年地区生产总值（GDP）3.1万亿元，增长2.1%，实现稳中有进。

报告表示，2025年是“十四五”规划收官年、全运会举办年，做好政府工作责任重大。当前广州经济社会发展面临外部性、周期性、结构性矛盾问题交织叠加的挑战，广州要坚持稳中求进工作总基调，全力以赴拼经济，万无一失保安全，精心精彩办全运，对标一流提品质，更好推进十四个“强市”、五个“广州”建设，奋力在中国式现代化建设新征程上走前列、挑大梁、作贡献。今年，广州GDP预期增长目标为5%左右。

回顾2024年，广东具体交出了怎样的“成绩单”？展望2025年，广州又有哪些重点工作安排？羊城晚报记者一一梳理，透过十组关键词与您一起读报告。

2024年

发展“成绩单”

GDP

全年地区生产总值3.1万亿元、增长2.1%，实现稳中有进；固定资产投资8638.1亿元，创历史新高；社会消费品零售总额1.11万亿元、商品进出口总值1.12万亿元，保持“双万亿、双增长”势头；地方一般公共预算收入1954.7亿元、增长0.5%，较好支撑发展大局。

产业第一、制造业立市

推动120家制造业企业“四化”改造，入选国家制造业新型技术改造试点城市和中小企业数字化转型试点城市，新增106家国家级专精特新“小巨人”企业，2个国家级、6个省级中小企业特色产业集群。成立市投资发展委员会，引进8个百亿级项目。推进844个市重点项目建设。推动出台支持民营经济发展条例。整合兑现超过2000项涉企政策，推出130项“免申即享”事项，实施“税费金一码清”。

粤港澳大湾区建设

推动南沙开发建设全面展开。省出台“南沙条例”和支持南沙发展若干措施。国际邮轮母港开港开航，南沙港区集装箱吞吐量突破2000万标箱。出台第三批与港澳规则衔接机制对接事项清单，对港澳司法、会计等57项职业资格实行便利执业。

制造业实际使用外资增长8.8%，在穗投资世界500强企业增至362家。国际友城、友好港口分别增至108个、60个，接待外国游客超200万人次、增长55.5%。

全面深化改革

全面贯彻党中央改革部署和省委、市委改革要求，推出660项进一步全面深化改革举措。全年新登记经营主体60.3万户、增长11.6%，年末实有经营主体367万户。粤港澳大湾区、南沙开发开放、华南国家植物园、国际消费中心城市、国家营商环境创新试点、广州期货交易所等国家级重大战略、试点任务、平台建设均取得新成效。

科教人才融合

获2023年度国家科学技术奖26项、其中牵头项目占全省近八成。构建科技成果转化“1+N”政策体系，设立100亿元天使母基金，新建14个概念验证中心，启动大学城科技园和环大学城科技成果转化带建设。高新技术企业超过1.35万家。新增基础教育公办学位7.9万多座、普通高中招生计划1万多个。新增博士、博士后培养平台76家。引进人才入户近3万人。

“百千万工程”

新增2家国家级、42家省级农业龙头企业，5家涉农企业成为全球独角兽企业。首次承办中国国际农交会、贸易签约额236亿元，大湾区“菜篮子”交易中心揭牌。设立“百千万工程”技能学院。新改建农村公路120公里、建设“美丽农村路”119公里，落地建设知识城—迳下美丽单元项目，农村生活污水治理率达100%，花都、从化2个新乡村示范带获评省十大乡村振兴示范带，3镇65村入选省级乡村治理示范镇村。

城市品质提升

开工改造523个城镇老旧小区，打造14个成片连片老旧小区改造示范区。实施295个城市品质提升项目，推动新中轴、珠江两岸、大学城等重点片区优化建设。新增社区绿地和公共空间319个。完成森林提质增绿近24万亩，建设森林步道213公里、碧道154公里。白云山、海珠湿地、大夫山等3个迁地保护示范片区建设提速，云溪、云萝植物园开园。

民生事业

个人养老金开户人数突破500万。长者饭堂就餐近1300万人次。建设筹集保障性租赁住房10.8万套(间)、配售型保障性住房1万多套，旧楼加装电梯数量保持全国第一。医疗救助困难群众近180万人次。村卫生站医保定点和“一元钱看病”覆盖率均达100%。全年接待游客2.5亿人次、增长6.4%。举办十五运会和残特奥会倒计时一周年启动仪式，20个场馆改造全面完成。

平安广州

推进“平急两用”公共基础设施规划建设，126个项目纳入国家清单。开展城乡社区治理体系和治理能力现代化创新试点建设，协商议事执行落实率达99.6%。推进反诈、禁毒、预防亡人交通事故“三大攻坚”，道路交通事故数、亡人数分别下降6.5%、26.6%，案件类警情、刑事立案数连续第6年下降。法治广东、平安广东建设考评全省第一。

政府自身建设

自觉接受人大和政协监督，办理各级人大代表建议和政协提案1380件，提请市人大常委会审议法规草案10件，制定、修改、废止政府规章15件。将全市16万个政务服务事项合并为近2800个“一类事”，“穗好办”提供一站式服务事项超过1.1万项。产业类、公益类项目开工等待期压减60天以上。12345热线运行质量排名全国副省级和省会城市第一。

2025年

主要工作安排

今年广州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增长5%左右，商品进出口总值增长3%左右，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业25万人以上，主要生态质量指标完成省下达的目标任务。

勇当新征程改革开放排头兵

完成《南沙方案》第一阶段发展目标任务，争取国家批复南沙总体发展规划及金融支持专项政策，深入实施自贸试验区提升战略。深化南沙与横琴、前海、河套等平台协同联动。推动东部中心升级为省级发展平台，加快东部公铁联运枢纽建设，提升生产服务型国家物流枢纽功能。推动北部增长极建设成形起势，谋划打造花都国际时尚智港、白云港产城融合发展区。推动中新广州知识城上升为中新政府间合作项目，打造具有全球影响力的国家知识中心。

培育发展新质生产力

推进国家级中小企业数字化转型试点，累计完成350家以上中小企业数字化改造。加快壮大6个新兴支柱产业，加力培育5个战略先导产业，做强做优4个特色优势产业。尤其要狠抓汽车产业电动化、智能化、国际化转型，加快打造“万亿产值、智车名城”。打造具身智能、智能无人系统、前沿新材料等首试首用示范应用场景，构建细胞与基因、未来网络与量子科技、深海深空等高能级创新平台体系。开展“人工智能+”“千模智赋百业”行动，打造人工智能大模型应用示范区。

一体推进全面创新

加快建设冷泉生态系统、人类细胞谱系等重大科技基础设施，推动“人体蛋白质组导航”国际大科学计划核心支撑平台建设。推进天河智慧城、番禺东西庄科技创新集聚区等重点片区建设。部署建设面向人工智能、生物医药与健康、空天深海等产业领域关键技术实验室，以及低空飞行综合管理服务平台。开展产业“新工匠”培养计划，推行“新八级工”制度和终身职业技能培训制度，打造20个高技能人才培训基地。

提振需求畅通循环

加力扩围消费品“以旧换新”，更好打造“羊城消费新八景”城市消费IP。建立跨区增资扩产统筹机制和税收利益共享机制，储备建设超过100个亿元以上增资扩产项目。推动998个市重点项目建设，力争年度投资3815亿元以上。实施“广交会+”行动，大力发展中间品贸易，加快跨境电商综合试验区、出口海外仓建设，推动市场采购贸易扩区拓品，建成运营知识城综保区，打造一批内外贸融合发展平台，培育外贸新增长点。

深化重点领域改革攻坚

纵深推进“营商环境改革一号工程”，让产业规划、产业政策、产业要素配置共同构成“产业版”营商环境、“友好型”创新氛围。全面实施支持民营经济发展条例，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。加快优化国有经济布局，推进国有企业战略性重组和专业化整合，支持通过投资并购、资源整合、协同合作等方式大力发展战略性新兴产业、培育未来产业，打造一批新型国企。

强化“百千万工程”战略引领

持续推进环南昆山——罗浮山县镇村高质量发展引领区规划建设，聚力打造从化新老温泉、增城派潭高滩——正果老街两大先行区。开展农村人居环境整治提升行动和乡村绿化三年行动，推广运用装配式建筑提升农房风貌。抓好农村集体产权制度改革省级试点建设，探索推进“跨村联管”“股份合作”等模式。统筹推进与清远、梅州、湛江、肇庆产业协作和驻镇帮镇扶村，建强“3+30”市县共建产业园，探索“飞地经济”产业合作新模式。

提升基础设施保障水平

推动白云机场三期建成投用。加快增城跑道型通用机场报批建设。推进南沙港区国际通用码头建设，争取开工建设南沙港区五期、20万吨级航道工程。推进4个国铁、8个城际、9个地铁等续建项目建设，建成开通广湛高铁、广佛东环城际、穗莞深城际琶洲支线，地铁10号线、12号线东段及西段、14号线二期等。争取城市轨道交通第四期建设规划获批，力争开工建设广州东至新塘五六线、佛穗莞城际。

加力提速推进城市更新

坚持走成片开发、区域统筹更新路子，推进中心城区、四大重点片区、重点功能平台区域内城中村应改尽改。推广应用“自筹资金、拆危建新”危旧房改造、微改造、成片连片改造等模式，新开工改造老旧小区156个。全年完成城市更新固定资产投资1800亿元以上，其中城中村改造1000亿元以上。

做好十五运会和残特奥会服务保障

构建赛时运行、赛事保障组织指挥体系，高质量完成29个项目竞赛组织。高标准完成全部竞赛场馆升级改造，实施绿色行动计划，铺开数智信息化项目，打造一批绿色场馆、智慧场馆。开展“十五运·十五城”等系列活动，精心组织火炬传递仪式，统筹推进体育惠民工程，系统谋划场馆赛后利用。

扎实办好民生实事

新增基础教育公办学位6万座、普通高中学位1万座。推动职业学校办学条件达标率超过90%，争取设立广州职业技术大学。构建房地产发展新模式。改革房地产开发融资方式，满足企业合理融资需求。多渠道筹集建设保障性住房，其中保障性租赁住房10万套 (间)。新建20个重大疑难疾病诊疗中心。推动公建民营普惠托育机构实现镇街全覆盖，各类幼儿园开设托班1000个以上，力争每千人口托位数达5.8个。